由抗議移民突襲引發(fā)的洛杉磯市中心宵禁持續(xù)一周后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日結(jié)束。

洛杉磯市長(zhǎng)凱倫·巴斯表示，6月10日實(shí)施的宵禁“有效地預(yù)防和打擊了犯罪”，保護(hù)了商店、餐館、企業(yè)和居民的安全。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示繼續(xù)加碼移民執(zhí)法：“必須加大力度，拘留和驅(qū)逐美國(guó)最大城市的非法移民，例如洛杉磯、芝加哥和紐約，這些城市居住著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非法移民?！?/p>

過(guò)去十幾天，作為民主黨票倉(cāng)的加州成為特朗普政治操演的試驗(yàn)場(chǎng)，他不但強(qiáng)行接管了加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，更派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐洛杉磯。這是60年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次不顧州長(zhǎng)反對(duì)強(qiáng)行向地方派兵，引發(fā)了一場(chǎng)地方當(dāng)局與聯(lián)邦政府的法律斗爭(zhēng)。喬治城大學(xué)法學(xué)院教授大衛(wèi)·蘇佩爾（David Super）向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，雖然憲法確實(shí)賦予聯(lián)邦政府移民執(zhí)法權(quán)，但動(dòng)用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓加州抗議活動(dòng)顯然超出了保護(hù)移民執(zhí)法人員的合理需要。

“特朗普可能將不滿足于將騷亂當(dāng)作競(jìng)選話題?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院講師孟維瞻表示，洛杉磯危機(jī)或?qū)⒂绊懨绹?guó)政治制度的運(yùn)作，從而影響一年半之后的中期選舉，“他可能嘗試?yán)抿}亂直接影響選舉程序?！?/p>

對(duì)于被視為2028年總統(tǒng)熱門人選的加州州長(zhǎng)紐森及其所在的民主黨而言，洛杉磯危機(jī)不僅是政治跳板，同時(shí)意味著風(fēng)險(xiǎn)——紐森的反抗提振了在去年敗選后陷入頹勢(shì)的民主黨，但也可能讓民眾的注意力重新回到民主黨最大的政策弱點(diǎn)，即移民和犯罪問(wèn)題。

為何是洛杉磯？

加州與特朗普的對(duì)抗有著深刻的政治基因。作為全美最大的移民庇護(hù)州，加州共有180萬(wàn)無(wú)證移民，位居全美第一，抗議所在地的洛杉磯更擁有近35%的海外出生居民，其中有90萬(wàn)無(wú)證移民。2017年通過(guò)的《加州價(jià)值法案》明確限制地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合聯(lián)邦移民執(zhí)法部門工作，但這種“不合作主義”儼然成為特朗普打擊的靶心。

早在2024年競(jìng)選期間，特朗普多次向支持者承諾，他將開展“美國(guó)歷史上最大規(guī)模的驅(qū)逐行動(dòng)”。上臺(tái)后，為了實(shí)現(xiàn)每年驅(qū)逐100萬(wàn)非法移民的計(jì)劃，特朗普政府除了宣布南部邊境進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”之外，還指示移民執(zhí)法部門在境內(nèi)開展多次大規(guī)模抓捕行動(dòng)，針對(duì)的重點(diǎn)是背負(fù)犯罪記錄的非法移民，這一政策也成為洛杉磯此輪抗議浪潮的導(dǎo)火索。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，過(guò)去20年，移民人口的激增推動(dòng)了加州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建筑、休閑和酒店業(yè)、醫(yī)療保健和農(nóng)業(yè)等許多行業(yè)都嚴(yán)重依賴移民工人。

“非法移民從事美國(guó)本土居民不愿做的低薪且高強(qiáng)度的工種（如農(nóng)業(yè)、搬運(yùn)、高溫環(huán)境作業(yè)等）?！泵绹?guó)法律學(xué)者、律師張軍向澎湃新聞指出，加州等少數(shù)州對(duì)非法移民較為“友好”，非法移民群體可獲許可得到特殊駕照（非普通駕照），并被允許購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少無(wú)證駕駛引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

2017年10月，時(shí)任加州州長(zhǎng)杰里·布朗簽署了參議院第54號(hào)法案，即《加州價(jià)值法案》（通常被稱為加州庇護(hù)法）。該法案禁止州和地方警方出于移民執(zhí)法目的調(diào)查、審訊或逮捕人員，并限制（并非完全禁止）警方與聯(lián)邦移民官員的合作。與此同時(shí)，加州是尚未與美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）達(dá)成任何合作協(xié)議的10個(gè)州之一。特朗普誓言要開始大規(guī)模驅(qū)逐移民后，洛杉磯市議會(huì)一致通過(guò)了一項(xiàng)“庇護(hù)城市”法令，以保護(hù)居住在該市的移民群體。

張軍認(rèn)為，移民管理屬于聯(lián)邦管轄范圍，聯(lián)邦政府無(wú)需與州政府分享執(zhí)法權(quán)。加州等州通過(guò)所謂的“庇護(hù)州”法律（共和黨人稱為“Sanctuary State”政策），其初衷并非對(duì)抗聯(lián)邦法律，而是基于地方治理的實(shí)際考量?！暗胤綀?zhí)法機(jī)構(gòu)若在逮捕嫌犯時(shí)主動(dòng)核查移民身份，可能導(dǎo)致移民社區(qū)恐懼執(zhí)法部門，進(jìn)而拒絕報(bào)警或配合調(diào)查，反而危害社區(qū)安全。”他說(shuō)，“聯(lián)邦政府仍可通過(guò)自身渠道追蹤非法移民并實(shí)施逮捕，但地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)義務(wù)協(xié)助?！?/p>

張軍指出，這恰恰體現(xiàn)了聯(lián)邦制的特點(diǎn)——憲法未要求州政府必須配合聯(lián)邦移民執(zhí)法，除非涉及憲法層面。在普通刑事案件中，州政府優(yōu)先維護(hù)本地治安，聯(lián)邦則獨(dú)立行使移民執(zhí)法權(quán)，兩者并行不悖。

針對(duì)ICE在洛杉磯的移民執(zhí)法行動(dòng)，洛杉磯警察局局長(zhǎng)吉姆·麥克唐納6月6日發(fā)表聲明稱：“雖然洛杉磯警察局將繼續(xù)在社區(qū)保持明顯存在以確保公共安全，但我們不會(huì)協(xié)助或參與任何形式的大規(guī)模驅(qū)逐出境，也不會(huì)試圖確定個(gè)人的移民身份?！?/p>

根據(jù)特朗普4月28日簽署的行政令，如果為移民提供庇護(hù)的地方政府不與聯(lián)邦移民機(jī)構(gòu)充分合作，將會(huì)被切斷聯(lián)邦撥款，國(guó)土安全部和交通部均在4月把獲得聯(lián)邦資金與移民執(zhí)法情況掛鉤。目前，ICE已與地方和州執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了500多項(xiàng)協(xié)議，以協(xié)助移民執(zhí)法，相當(dāng)于特朗普第一任期內(nèi)簽署協(xié)議總數(shù)的三倍多。美國(guó)媒體Axios16日?qǐng)?bào)道稱，ICE目前的預(yù)算支出已超出10億美元，并將在未來(lái)1到3個(gè)月內(nèi)耗盡資金。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員寇恬瑞撰文稱，洛杉磯作為加州立法確立的移民庇護(hù)城市，明確表態(tài)拒絕配合聯(lián)邦移民執(zhí)法。若聯(lián)邦政府在洛杉磯取得執(zhí)法突破，可精準(zhǔn)打擊民主黨移民庇護(hù)政策的橋頭堡。

以鎮(zhèn)壓騷亂為名的“權(quán)力試探”

6月7日，在紐森沒有請(qǐng)求支援的情況下，特朗普向洛杉磯地區(qū)派駐2000名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員。同一天，700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵與洛杉磯地區(qū)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“無(wú)縫對(duì)接”。

6月13日，一名抗議者在美國(guó)洛杉磯威爾希爾聯(lián)邦大樓旁與執(zhí)勤的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵交談。  新華社 發(fā)（曾慧 攝）

9日，紐森政府提出上訴。12日，美國(guó)北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官布雷耶發(fā)布裁決書，稱特朗普調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)至洛杉磯的行為“超越法定權(quán)限，違反美國(guó)憲法第十修正案”，特朗普必須將指揮權(quán)交還給紐森。然而，美國(guó)上訴法院隨后允許特朗普繼續(xù)在洛杉磯部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，暫停北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院阻止動(dòng)員的裁決，直到6月17日舉行緊急聽證會(huì)為止。

上訴法院的裁決稱為行政中止，組成上訴法院合議庭的3名法官中，兩名是特朗普第一任期任命的，另1名由前總統(tǒng)拜登任命。盡管這項(xiàng)裁決并不意味著法院最終會(huì)同意特朗普的行動(dòng)，但它確實(shí)暫時(shí)將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)交給了總統(tǒng)。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)由駐扎在各州的軍事力量組成，主要由兼職人員組成，但也有專門的全職民事工作。通常情況下，各州州長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)災(zāi)難或內(nèi)亂。但在某些情況下，聯(lián)邦法律允許總統(tǒng)指揮州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。根據(jù)1878年頒布的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美國(guó)領(lǐng)土上使用聯(lián)邦軍隊(duì)執(zhí)行警務(wù)任務(wù)通常是違法的。但1807年頒布的《叛亂法》（Insurrection Act）規(guī)定，如果總統(tǒng)認(rèn)為存在“非法阻撓、聯(lián)合集會(huì)，或反抗美國(guó)權(quán)威的行為”，導(dǎo)致執(zhí)行聯(lián)邦法律“不可行”，則可以例外。

此次聯(lián)邦政府并未援引需要證明存在“大規(guī)模叛亂”的《叛亂法》，而是援引《美國(guó)法典》第10編第12406條中“保護(hù)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)”的模糊條款。布倫南司法中心自由與國(guó)家安全項(xiàng)目高級(jí)主任伊麗莎白·戈伊廷分析稱，特朗普僅援引《美國(guó)法典》里相關(guān)的動(dòng)員法律，可能是為了避免援引《叛亂法》帶來(lái)的政治后果。她進(jìn)一步指出，“問(wèn)題在于特朗普是否實(shí)際上在動(dòng)用《叛亂法》的權(quán)力，卻不正式援引它?！?/p>

蘇佩爾向澎湃新聞指出，美國(guó)憲法第四條第四款規(guī)定，聯(lián)邦政府只有在州議會(huì)或州長(zhǎng)提出請(qǐng)求時(shí)（州議會(huì)無(wú)法召開的情況下）才有權(quán)介入各州的“內(nèi)部暴力”事件。然而，加州政府和議會(huì)目前均未向特朗普提出干預(yù)洛杉磯事務(wù)的請(qǐng)求。

“憲法第一條第八款允許總統(tǒng)在國(guó)會(huì)授權(quán)下調(diào)用州民兵，但特朗普接管加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的做法存在法律爭(zhēng)議。歷史先例顯示，上次總統(tǒng)調(diào)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是在20世紀(jì)50至60年代，為執(zhí)行廢除種族隔離的憲法裁決。這與當(dāng)前情況有本質(zhì)區(qū)別：現(xiàn)在（加州政府）既不存在違憲行為，也從未拒絕履行憲法義務(wù)?！碧K佩爾表示。

有分析認(rèn)為，在美國(guó)歷史上，聯(lián)邦軍隊(duì)出現(xiàn)在街頭往往意味著社會(huì)已出現(xiàn)重大危機(jī)。不過(guò)，在加州官員聲稱局勢(shì)可控的情況下，特朗普派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐洛杉磯的做法明顯反映其治理模式——頻繁宣布“緊急狀態(tài)”或“危機(jī)”，從而迅速采取大規(guī)模行動(dòng)，凝聚支持者，并在有利的政治戰(zhàn)場(chǎng)上開展斗爭(zhēng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在特朗普開啟第二任期后的150項(xiàng)行政命令中，有30項(xiàng)援引了某種緊急權(quán)力或授權(quán)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他的前任。

密歇根大學(xué)迪爾伯恩分校政治學(xué)教授米切爾·索倫伯格（Mitchel Sollenberger）告訴澎湃新聞，結(jié)合特朗普向加州調(diào)遣軍隊(duì)及此前多個(gè)事件，特朗普自上臺(tái)后一直在不斷測(cè)試總統(tǒng)權(quán)力的極限。在他看來(lái)，總統(tǒng)沒有決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的絕對(duì)權(quán)力和權(quán)威，更無(wú)法決定憲法在何時(shí)何地必須屈服于總統(tǒng)權(quán)力，即使總統(tǒng)認(rèn)為存在戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急情況。

“僅以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）為例，特朗普是首位依據(jù)該法推動(dòng)關(guān)稅政策的總統(tǒng)，且自第二任期以來(lái)多次援引此法行動(dòng)。爭(zhēng)議的核心在于特朗普是否具備合法權(quán)限。例如，IEEPA是否真的授權(quán)總統(tǒng)單方面加征關(guān)稅？聯(lián)邦法院已裁定該法并未賦予特朗普此項(xiàng)權(quán)力。類似地，圍繞特朗普聯(lián)邦化加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)并派遣軍隊(duì)的爭(zhēng)議也將由聯(lián)邦法院審理，焦點(diǎn)在于其行為是否符合憲法與法律?！彼鱾惒穹治龅?。

孟維瞻則認(rèn)為，特朗普想制造一種國(guó)家緊急狀態(tài)的氛圍，渲染洛杉磯為“移民暴亂”的戰(zhàn)場(chǎng)有助于他在全國(guó)推動(dòng)更激進(jìn)的移民和安保政策，并在需要時(shí)以宣布緊急狀態(tài)之名集中權(quán)力。在他看來(lái)，特朗普多次試圖讓民眾習(xí)慣非常時(shí)期的非常措施，從關(guān)稅到移民無(wú)不如此。

“他更深層次的目的在于為未來(lái)的‘非常手段’預(yù)演探路?！泵暇S瞻稱，特朗普此舉是在展示他可以任意調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，為日后可能以國(guó)家緊急狀態(tài)為由干涉2026年中期選舉或2028年大選做準(zhǔn)備?！皳Q言之，聯(lián)邦化國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、未經(jīng)州政府同意出兵，是他測(cè)試體制底線的步驟。如果各界默許，特朗普他日完全可能祭出相同邏輯?！?/p>

美國(guó)民主黨的分析人士也一直擔(dān)心，特朗普或?qū)で笤谥衅谶x舉投票前“制造事端并宣布緊急狀態(tài)”，以部署聯(lián)邦軍力接管當(dāng)?shù)剡x務(wù)甚至推遲選舉。

民主黨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

“民主就在我們眼前遭受攻擊，我們擔(dān)心的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)?！?月10日，紐森在電視臺(tái)的黃金時(shí)段向民眾發(fā)表演講，除了抨擊特朗普的威權(quán)主義策略，他還呼吁民眾“戰(zhàn)斗到底”?！凹又莼蛟S是第一個(gè)——但顯然不會(huì)就此結(jié)束。接下來(lái)是其他州，接下來(lái)是民主?！?/p>

自洛杉磯抗議發(fā)生后，紐森不僅在社交媒體和媒體采訪中展現(xiàn)反抗姿態(tài)，還在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)被調(diào)遣至加州的次日向特朗普政府發(fā)起法律挑戰(zhàn)。加州政府在訴訟中直接點(diǎn)名特朗普和國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，要求聯(lián)邦政府終止其對(duì)加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“非法且不必要的接管”，并指責(zé)行動(dòng)“不必要地加劇了洛杉磯的混亂和暴力”。

紐森的抵抗之舉引發(fā)了截然不同的反應(yīng)。20余名民主黨州長(zhǎng)在民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)表聲明，表達(dá)對(duì)紐森的支持。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰遜則指責(zé)紐森沒能采取必要措施制止騷亂。

孟維瞻認(rèn)為，大部分民主黨選民認(rèn)為民主黨當(dāng)選官員有必要在與特朗普斗爭(zhēng)時(shí)展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)，紐森的姿態(tài)顯然符合這一期待，他在2028年被民主黨提名為總統(tǒng)候選人的可能性正在增加。

“即便紐森最后被民主黨提名為總統(tǒng)候選人，但也只代表他獲得了民主黨選民的支持。目前，我們還無(wú)法確定紐森可以在2028年大選時(shí)得到部分共和黨選民的支持，或在屆時(shí)增加民主黨的基本盤?！泵暇S瞻分析道。

現(xiàn)年57歲的紐森出身加州，歷任舊金山市市長(zhǎng)和加州副州長(zhǎng)。2018年，紐森在加州州長(zhǎng)選舉中以近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最大勝率差成功當(dāng)選，并于2021年成功獲得連任。紐森即將在明年卸任，此前也未否認(rèn)自己可能會(huì)尋求更高職位的傳言。

《華盛頓郵報(bào)》則指出，在紐森此前已嘗試走中間路線之際，迎合民主黨基本盤可能會(huì)固化他作為“西海岸進(jìn)步派”的形象，并將他與城市騷亂的畫面聯(lián)系在一起。紐森的“中間轉(zhuǎn)向”曾引發(fā)部分民主黨人的抨擊——他邀請(qǐng)史蒂芬·班農(nóng)等右翼保守派人士擔(dān)任其播客節(jié)目嘉賓、反對(duì)跨性別運(yùn)動(dòng)員參與女子運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并提出削減無(wú)證工人的醫(yī)療福利。當(dāng)被問(wèn)及是否試圖擺脫自由派的形象時(shí)，紐森強(qiáng)調(diào)自己一直是“務(wù)實(shí)的實(shí)用主義者”，而非“空想家”。

這并非紐森一個(gè)人的困境。有跡象表明，共和黨正試圖借助洛杉磯的混亂，將民主黨塑造為“支持騷亂”和無(wú)法應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題的一方。在眾議院共和黨人與白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特的私人會(huì)議上，共和黨競(jìng)選部門主席、眾議員理查德·哈德森將現(xiàn)有局面描述為“民主黨支持騷亂，而共和黨則維護(hù)法律和秩序”。

對(duì)于如何就洛杉磯危機(jī)作出回應(yīng)一事，民主黨內(nèi)已然出現(xiàn)分歧。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費(fèi)特曼在社交平臺(tái)發(fā)文警告黨內(nèi)同僚，若民主黨拒絕譴責(zé)“縱火焚燒汽車、破壞建筑物和襲擊執(zhí)法人員的行為”，或?qū)?dǎo)致該黨喪失“道德制高點(diǎn)”。一些民主黨人對(duì)此表示贊同，稱該黨領(lǐng)導(dǎo)人必須更有力地譴責(zé)示威暴徒的行為。

對(duì)此，紐約州眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）上反駁道：“我們絕對(duì)應(yīng)該譴責(zé)拆散家庭的暴力行為，譴責(zé)ICE的違法行為……如果參議員費(fèi)特曼或任何其他人關(guān)心保護(hù)法律和秩序，我們就應(yīng)該關(guān)注美國(guó)最違法的機(jī)構(gòu)和（特朗普）政府?！?/p>

孟維瞻認(rèn)為，移民問(wèn)題一直是選民的關(guān)注點(diǎn)，而特朗普的移民政策一直有較高支持率，說(shuō)明該議題確實(shí)有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。目前，民主黨內(nèi)部在策略上有所分化：有人選擇像紐森那樣直接對(duì)抗特朗普，激勵(lì)基本盤，而舊金山溫和派新任市長(zhǎng)丹尼爾·盧里則趨向低調(diào)處理，只強(qiáng)調(diào)維護(hù)治安，避免點(diǎn)名批評(píng)特朗普。

美國(guó)的主要民調(diào)都表明，越來(lái)越多美國(guó)人支持驅(qū)逐非法移民。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普2024年6月的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，55%的美國(guó)人要求減少移民，只有16%要求增加。皮尤研究中心今年3月的民調(diào)指出，83%的美國(guó)人支持驅(qū)逐移民，其中32%支持全部驅(qū)逐。

值得注意的是，在發(fā)生與馬斯克的政治決裂危機(jī)以及共和黨內(nèi)就“大而美”法案（Big Beautiful Bill）僵持不下的背景下，特朗普的支持率較4月有所下滑。昆尼皮亞克大學(xué)6月11日公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，特朗普在登記選民中的支持率為38%，較4月下降了3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，他在11月勝選的關(guān)鍵議題上的支持率也在下降。在移民問(wèn)題上，特朗普的支持率降至43%，較4月下降了5個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，大多數(shù)選民（54%）不認(rèn)可特朗普的表現(xiàn)，多達(dá)53%的受訪選民對(duì)“大而美”法案表示反對(duì)。

“特朗普最近很多政策是失敗的，騷亂如果升級(jí)，可以轉(zhuǎn)移人們視線，替代此前對(duì)他不利的報(bào)道，以鞏固基本盤對(duì)他的擁戴。羞辱并削弱加州民主黨執(zhí)政者的威信也是特朗普的計(jì)劃之一。加州素來(lái)是特朗普的政治對(duì)頭，尤其紐森被視作2028年可能競(jìng)選總統(tǒng)的人物，特朗普樂(lè)于借此給他難堪，削弱其未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力?！泵暇S瞻分析道。