界面新聞記者 | 安震

6月18日，金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025陸家嘴論壇上表示，外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬億元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持良好增長態(tài)勢。實(shí)踐證明，外資機(jī)構(gòu)是引資、引智、引技的重要橋梁和紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要參與者和積極貢獻(xiàn)者。

開放合作擴(kuò)寬金融市場廣度深度

李云澤認(rèn)為，目前，全球前50大銀行有42家在華設(shè)有機(jī)構(gòu)，40家最大的保險(xiǎn)公司近半數(shù)已進(jìn)入中國。八成全國性銀行通過引入境外戰(zhàn)略投資者，提升了公司治理效能和經(jīng)營管理水平。中外資機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、競合發(fā)展，豐富了機(jī)構(gòu)類型和產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足了多樣化金融需求。實(shí)踐證明，外資機(jī)構(gòu)是引資、引智、引技的重要橋梁紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要參與者和積極貢獻(xiàn)者。

目前，外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬億元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持良好增長態(tài)勢。李云澤舉例稱，外資保險(xiǎn)公司保費(fèi)占國內(nèi)市場份額，已從2013年的4%提升至目前的9%。外資銀行衍生品業(yè)務(wù)國內(nèi)市場占比近五分之一。同時(shí)，中資機(jī)構(gòu)也在70多個(gè)國家和地區(qū)廣泛展業(yè)，有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易和相互投資。金融正是在開放中創(chuàng)造機(jī)遇、在合作中互促共進(jìn)，更好支持了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛認(rèn)為，外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入拓寬了我國金融市場的廣度和深度，它們帶來豐富的資金、國際化視野和全球資源，有助于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)直接融資和增強(qiáng)市場活力。外資的參與推動了更多金融工具、創(chuàng)新業(yè)務(wù)和綠色金融等新業(yè)態(tài)在中國落地，進(jìn)一步提高我國金融市場的競爭力和開放度。國內(nèi)機(jī)構(gòu)被倒逼提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，提升經(jīng)營效率和國際化水平，從而推動整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中外資機(jī)構(gòu)良性競爭，豐富了金融產(chǎn)品供給，降低資金獲得門檻，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大客戶帶來更多選擇和實(shí)惠。

中國過去、現(xiàn)在、將來都是全球金融機(jī)構(gòu)興業(yè)沃土

李云澤指出，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)變局下，中國發(fā)展環(huán)境的確定性、穩(wěn)定性更加彰顯。中國擁有充滿活力和潛力的超大規(guī)模市場，過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是全球金融機(jī)構(gòu)展業(yè)興業(yè)的沃土。

李云澤指出，近年來，消費(fèi)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，市場規(guī)模全球第二，其中汽車、手機(jī)、家電等實(shí)物消費(fèi)量世界第一。服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段，占全部消費(fèi)的比重，較發(fā)達(dá)國家仍有十幾個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。過境免簽、離境退稅等政策持續(xù)優(yōu)化，都將釋放增量消費(fèi)潛力。中國正在加速成為全球最大消費(fèi)市場。不少外資機(jī)構(gòu)在消費(fèi)金融、普惠金融領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特專長。

李云澤強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管總局正在大力推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、科技企業(yè)并購貸款等試點(diǎn)，不斷探索科技金融發(fā)展新路徑。“我們歡迎外資機(jī)構(gòu)深度參與中國科技金融、數(shù)字金融實(shí)踐，促進(jìn)‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)?！?/p>

李云澤認(rèn)為，中國堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國綠色信貸規(guī)模全球第一，綠色債券、綠色保險(xiǎn)市場規(guī)模居全球前列，預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)資金需求將超25萬億元，綠色金融發(fā)展空間仍然十分廣闊。近幾年，外資機(jī)構(gòu)陸續(xù)將ESG評級體系、氣候風(fēng)險(xiǎn)管理等工具引入中國，為中國綠色金融發(fā)展提供了有益借鑒。

李云澤指出，中國老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2035年60歲以上人口將突破4億，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元?？傮w上看，中國三支柱養(yǎng)老體系發(fā)展不夠平衡，尤其第三支柱起步較晚，有很大發(fā)展?jié)摿??！敖陙?，我們推動健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有序擴(kuò)大養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老儲蓄、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老金試點(diǎn)，取得初步成效。希望更多外資機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)，更好發(fā)揮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)精算、投資管理等專業(yè)優(yōu)勢，共享中國養(yǎng)老市場發(fā)展紅利?！?/p>

李云澤認(rèn)為，中國擁有全球最大規(guī)模且持續(xù)壯大的中等收入群體，為財(cái)富管理行業(yè)帶來龐大且穩(wěn)定的客戶基礎(chǔ)。從金融資產(chǎn)配置比例看，當(dāng)前中國家庭的現(xiàn)金和儲蓄占比超過一半，遠(yuǎn)高于OECD國家約三分之一的平均水平。我們支持外資機(jī)構(gòu)在理財(cái)投資、資產(chǎn)配置、保險(xiǎn)規(guī)劃等領(lǐng)域加大布局，更好滿足客戶財(cái)富保值增值等綜合化金融需求，促進(jìn)財(cái)富管理行業(yè)提質(zhì)升級。

在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度

李云澤強(qiáng)調(diào)，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國金融業(yè)擴(kuò)大高水平開放的決心不會改變，構(gòu)建互利共贏金融發(fā)展格局的決心不會改變，推動建立更加包容的國際金融體系的決心不會改變。

李云澤表示，下一步，將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擴(kuò)大制度型開放的經(jīng)驗(yàn)做法，支持外資機(jī)構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度。

持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。加快推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，有效維護(hù)金融市場公平秩序，積極營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。健全與外資機(jī)構(gòu)常態(tài)化溝通機(jī)制，深入了解實(shí)際需求，著力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。根據(jù)外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，及時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策，讓外資機(jī)構(gòu)在更加友好包容的環(huán)境中各展所長、健康發(fā)展。

李云澤表示，中國積極參與制定和維護(hù)國際金融監(jiān)管規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)巴塞爾協(xié)議Ⅲ和保險(xiǎn)業(yè)新會計(jì)準(zhǔn)則等制度實(shí)施?！拔覀儗⒗^續(xù)推動國際金融監(jiān)管改革，支持國際金融組織在完善全球金融治理等方面充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)多邊和雙邊金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨境監(jiān)管和危機(jī)管理合作?！?/p>

李云澤透露，論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》，推出一系列務(wù)實(shí)舉措。包括鼓勵(lì)上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的全國性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，支持探索不動產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財(cái)產(chǎn)登記上海模式，提升上海國際再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平等。

“就在前兩天，總局剛剛批準(zhǔn)了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險(xiǎn)資管公司?！崩钤茲杀硎?，我們將一如既往推動更多金融開放措施在上海先行先試，全力支持上海國際金融中心建設(shè)再上新臺階。

招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼對界面新聞表示，展望未來，我國金融業(yè)對外開放還將進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。我國將積極推進(jìn)和不斷深化金融市場全面制度型開放，持續(xù)吸引境外金融機(jī)構(gòu)加快進(jìn)入、深度參與；繼續(xù)提高金融市場開放和準(zhǔn)入便利程度，持續(xù)擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，支持外資金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立更多機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地融入中國金融市場。同時(shí)，更多地“走出去”，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)市場資源的優(yōu)化配置；積極參與國際金融治理。