經(jīng)過五年的準備，海南自貿(mào)港全島封關將于2025年12月18日正式啟動。

7月23日，海南省委書記馮飛在國務院新聞辦公室舉辦的發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)港全島封關政策已準備就緒。進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關稅等政策和配套文件已制定；軟硬件條件已全面完成；壓力測試演練正在推進。

全島封關運作是海南自貿(mào)港建設的標志性工程，是我國進一步擴大開放的重要舉措。2020年，中共中央、國務院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出“適時啟動全島封關運作”。“封關”意味著在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的“境內(nèi)關外”區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)可以享受零關稅等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)高度的“自由”。

“封關”的概念可以進一步解釋為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對界面新聞表示，所謂“一線”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象包括貨物、商品、運輸工具等，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

2020年以來海南自貿(mào)港相關政策

分析人士指出，封關落地后，海南有望成為吸引全球資本、人才、貿(mào)易的巨大磁場，助力我國擴大總需求、吸引更多外商來華投資。

白明表示，海南封關的核心是以“零關稅、低稅率、簡稅制”為主的稅收優(yōu)惠政策，以此重構貿(mào)易、資金、人才流動規(guī)則。

“零關稅”，即通過對生產(chǎn)設備、交通工具、原輔料及部分消費品的關稅豁免，全面降低企業(yè)運營與個人消費成本，促進貿(mào)易與投資的深度自由化。據(jù)財政部副部長廖岷介紹，海南全島封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。

海南的零關稅、低稅率和簡稅制政策主要內(nèi)容

“低稅率”主要體現(xiàn)在對企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度加大。比如，符合條件的島內(nèi)企業(yè)和個人所得稅稅率上限均為15%，相比我國現(xiàn)行的個人所得稅最高稅率45%、企業(yè)所得稅最高稅率25%優(yōu)惠不少；離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

“簡稅制”則是通過整合流轉稅為單一銷售稅，并構建精簡的稅目結構，提升稅制透明度與可預期性。

一位不愿透露姓名的財稅專家對界面新聞說，銷售稅改革是海南自貿(mào)港稅收政策的一大看點。據(jù)財政部透露，銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅、以及教育費附加等多項稅費的合并。

“銷售稅改革旨在降低海南自貿(mào)港宏觀稅負水平，降低稅收成本，但改革面臨諸多挑戰(zhàn)?！鄙鲜鲐敹悓＜艺f。他指出，首先是如何設計這一新稅目，包括明確征稅對象、范圍、環(huán)節(jié)、稅率、優(yōu)惠政策、稅收征管相關規(guī)定等；其次是如何確保銷售稅實施后，征管可控。

廖岷在國新辦發(fā)布會上表示，銷售稅改革涉及面比較廣，情況也更復雜，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。財政部將按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展情況適時進行測試實施。

廣發(fā)證券分析師許可對界面新聞表示，封關對海南經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在人流和貨流兩個方面。

貨流方面，許可指出，加工增值貨物內(nèi)銷免關稅政策將有力地吸引企業(yè)在海南進行加工生產(chǎn)，增加含進口料件的貨物貿(mào)易量，從而促進當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加工增值貨物內(nèi)銷免關稅政策是指，對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地免征進口關稅，僅征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。這一規(guī)定明確了海南作為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)關鍵節(jié)點加工增值基地的定位。

2021年7月8日，海南自貿(mào)港加工增值內(nèi)銷免關稅政策率先在洋浦保稅港區(qū)試點，隨后擴展至海南省內(nèi)所有海關特殊監(jiān)管區(qū)域、自貿(mào)港重點園區(qū)。據(jù)新華社報道，該政策實施以來，截至2025年4月，享惠貨值超83億元，免征關稅6.5億元，政策紅利持續(xù)釋放。

海關總署副署長王令浚在國新辦發(fā)布會上表示，與現(xiàn)行試點政策相比，封關后，加工增值免關稅政策主要在四個方面做了優(yōu)化：一是放寬企業(yè)享惠門檻，二是擴大進口料件范圍，三是優(yōu)化加工增值計算公式，四是擴大加工增值累計的適用范圍。

人流方面，許可表示，隨著政策大幅放寬對境外人員出入境管理，未來訪問海南的游客、商務人士或顯著增加。

入境旅游方面，2024年7月，港澳地區(qū)外國旅游團入境海南144小時免簽政策正式實施，為入境游市場注入新活力。同年12月，國家移民管理局進一步出臺利好政策，宣布海南將實施59國免簽入境、國際郵輪過境免簽以及外國游客過境免簽時間延長至240小時的舉措。此外，2024年以來，海南陸續(xù)推出多項舉措吸引國際游客消費，包括提升免稅購物額度、豐富商品品類、優(yōu)化退稅流程等。

工作方面，除個稅15%上限外，海南實施了更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。比如，允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限；對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和臨時停留期限等。