記者 王珍

財(cái)政部周五晚間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，在實(shí)施更加積極的財(cái)政政策要求下，財(cái)政靠前發(fā)力特征突出，財(cái)政收支運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好。

1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入115566億元，同比下降0.3%，降幅和前5個(gè)月持平。其中，稅收收入92915億元，同比下降1.2%，降幅比前5個(gè)月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。

稅收收入是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。分析人士指出，4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)，其中，4月增長(zhǎng)1.9%，5月增長(zhǎng)0.6%，6月增長(zhǎng)1.0%，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)處于漸進(jìn)修復(fù)通道。

“從收入端看，稅收收入延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，同比降幅逐步收窄、轉(zhuǎn)升，其中個(gè)人所得稅、國(guó)內(nèi)增值稅和國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等主要稅種表現(xiàn)良好、同比均增長(zhǎng)，顯示經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)?！敝姓\(chéng)信國(guó)際研究院研究員閆彥明對(duì)界面新聞?wù)f。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，主要稅種方面，1-6月，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)2.8%、1.7%、8.0%。從行業(yè)看，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)上半年稅收收入同比分別增長(zhǎng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.8%，文化體育娛樂(lè)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)8.6%。

非稅收入方面，1-6月實(shí)現(xiàn)收入22651億元，同比增長(zhǎng)3.7%，增速比上年同期放緩8.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，5、6月份非稅收入同比分別下降2.2%、3.7%。分析師指出，這既與基數(shù)效應(yīng)有關(guān)，也體現(xiàn)了規(guī)范非稅收入管理見(jiàn)效。

閆彥明指出，今年《政府工作報(bào)告》要求開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，在此要求下，上半年罰沒(méi)收入同比下降4.3%，非稅收入占比回落，財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)改善。

業(yè)內(nèi)人士指出，今年以來(lái)，財(cái)政政策“更加積極”主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：加快預(yù)算下達(dá)上下功夫、用好債券資金上見(jiàn)實(shí)效、保障基本民生上加力度、提振消費(fèi)行動(dòng)上出新招、地方財(cái)力保障上增強(qiáng)度。

預(yù)算下達(dá)方面，財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉周五在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在債券發(fā)行方面，中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪對(duì)界面新聞表示，上半年國(guó)債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，共發(fā)行國(guó)債7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.3%，國(guó)債發(fā)行前置支撐一般公共預(yù)算支出增速平穩(wěn)。另外，上半年全國(guó)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%，有力推動(dòng)政府性基金支出加快。

據(jù)界面新聞測(cè)算，1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出141271億元，同比增長(zhǎng)3.4%，完成全年預(yù)算的47.6%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出進(jìn)度較快，分別為55.6%、51.5%，與宏觀逆周期政策調(diào)控的主要方向高度契合。

1-6月，政府性基金支出同比增長(zhǎng)30%，而去年同期為下降17.6%。兩本賬合計(jì)后的廣義財(cái)政支出（一般公共預(yù)算支出+政府性基金支出）完成全年預(yù)算的44.5%，比2024年上半年高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。

在提振消費(fèi)行動(dòng)上，1-6月，財(cái)政部分兩批預(yù)撥超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元，用于消費(fèi)品以舊換新，并進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低居民消費(fèi)成本。向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。?

此外，上半年財(cái)政部下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付2.73萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%，加大了對(duì)地方財(cái)力的支持。指導(dǎo)督促地方做好隱性債務(wù)置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發(fā)展。?

分析師表示，整體而言，今年上半年財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中向好，為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但需要注意的是，在關(guān)稅博弈反復(fù)、內(nèi)需依然不足的背景下，下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能面臨一定的壓力，需要財(cái)政政策進(jìn)一步加力。

閆彥明指出，在經(jīng)濟(jì)修復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，財(cái)政政策作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，落實(shí)好國(guó)務(wù)院提出的“用好用足更加積極的財(cái)政政策，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策”的要求。

他表示，“用好用足更加積極的財(cái)政政策”意味著加大財(cái)政支出力度、加快財(cái)政支出節(jié)奏、加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。“根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策”意味著，可視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，考慮繼續(xù)增發(fā)特別國(guó)債、加大專項(xiàng)債收儲(chǔ)力度、成立房地產(chǎn)收儲(chǔ)專項(xiàng)基金、設(shè)立穩(wěn)外貿(mào)基金以及增發(fā)政策性金融工具等，及時(shí)擴(kuò)內(nèi)需、提信心。

浙商證券分析師李超也在研報(bào)中表示，為應(yīng)對(duì)后續(xù)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，不排除增發(fā)特別國(guó)債和專項(xiàng)債的可能性。

不過(guò)，張迪對(duì)界面新聞表示，目前來(lái)看，上半年財(cái)政收支缺口規(guī)模有限，今年的財(cái)政環(huán)境更像2022年，年內(nèi)再度增發(fā)國(guó)債的必要性不強(qiáng)，除非下半年預(yù)算內(nèi)收入走弱、土地收入持續(xù)下行同時(shí)發(fā)生，不然可以通過(guò)投放新型政策性金融工具和盤(pán)活地方專項(xiàng)債限額的方式過(guò)渡。

值得一提的是，6月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同比增長(zhǎng)20.8%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增長(zhǎng)21.9%，上月為下降14.6%。

分析師指出，從土地成交到土地價(jià)款進(jìn)入國(guó)庫(kù)有一定的時(shí)滯，因此土地出讓收入數(shù)據(jù)相對(duì)滯后，6月份土地出讓收入更多反映的是前期土地成交熱度，對(duì)于后續(xù)土地收入不可過(guò)于樂(lè)觀。

張迪表示，土地收入走勢(shì)主要取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)，但目前房地產(chǎn)需求側(cè)仍偏弱。從資金來(lái)源看，房企銷(xiāo)售回款持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，從“保交樓”政策來(lái)看，存量待施工項(xiàng)目逐步減少，繼而帶動(dòng)整體施工面積降低。此外，本月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”，而十年前會(huì)議提到的是“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造”，這意味著未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。