2020 年 6 月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5 年多來，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措相繼推出，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立。

" 經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作定于 2025 年 12 月 18 日正式啟動。"7 月 23 日，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示。

全島封關(guān)運作是什么

" 全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措。" 王昌林表示，封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以 " ‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由 " 為基本特征的自由化便利化政策制度。

" ‘一線’放開 "，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為 " 一線 "，實施一系列自由便利進出舉措；" ‘二線’管住 "，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為 " 二線 "，針對 " 一線 " 放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；" 島內(nèi)自由 "，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

" 封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。" 王昌林告訴記者，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段封關(guān)政策措施，并將于全島封關(guān)之日起施行，這些措施可概括為 " 四個更加 " ——

實施更加優(yōu)惠的貨物 " 零關(guān)稅 " 政策。" 一線 " 進口的 " 零關(guān)稅 " 商品稅目比例將由 21% 提高至 74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達(dá)到 30% 的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在 " 一線 " 進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有 8 個對外開放口岸作為 " 一線 " 口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?10 個 " 二線口岸 "，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對 " 零關(guān)稅 " 貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

封關(guān)后將產(chǎn)生什么變化

封關(guān)后，進出海南島會不會不方便？

" 按照現(xiàn)階段封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。" 王昌林表示，封關(guān)后，海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來，" 各類主體特別是廣大旅客進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和服務(wù)。"

封關(guān)后，海關(guān)將如何實現(xiàn)高效便捷監(jiān)管？

" ‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。" 海關(guān)總署副署長王令浚告訴記者。

" 一線 " 進口方面，將進一步提高通關(guān)便利化水平。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進口 " 零關(guān)稅 " 貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。

" 二線 " 出島方面，突出智能高效監(jiān)管。" 二線口岸 " 將設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。在海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)將對 " 零關(guān)稅 " 貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物實行管理。對這三類貨物，海關(guān)實施 " 分批出島、集中申報 " 通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物 " 二線 " 出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù)，提高通關(guān)效率。其他國內(nèi)流通貨物，經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。

封關(guān)后，貨物稅收政策相比封關(guān)前有哪些變化？

" ‘零關(guān)稅’是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。" 財政部副部長廖岷介紹了封關(guān)后貨物稅收政策的主要安排：在海南自貿(mào)港登記注冊的獨立法人企業(yè)，以及自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng) " 一線 " 進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收；" 零關(guān)稅 " 貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通；對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過 30% 時，經(jīng) " 二線 " 進入內(nèi)地，免征進口關(guān)稅。

據(jù)廖岷介紹，封關(guān)后將產(chǎn)生 3 方面明顯變化—— " 零關(guān)稅 " 商品覆蓋面顯著提高，享惠主體范圍明顯擴大，政策限制條件進一步放寬，" 這些政策有利于進一步降低生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。"

對海南來說意味著什么

" 著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是習(xí)近平總書記對海南的要求。全島封關(guān)運作之后，更有利于海南聚集全球要素、配置全球資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。" 海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，海南將推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級；堅持 " 向種圖強 "" 向海圖強 "" 向天圖強 "" 向綠圖強 "" 向數(shù)圖強 "，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地；建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

" 海南自貿(mào)港建設(shè)已進入成形起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。" 馮飛表示，海南自貿(mào)港建設(shè)以來，海南的開放力度越來越大、產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾獲得感越來越強。

以開放發(fā)展為例，5 年來，海南實際使用外資 1025 億元、年均增長 14.6%，境外直接投資 97.8 億美元、年均增長 97%，新設(shè)外資企業(yè) 8098 家、年均增長 43.7%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長 31.3% 和 32.3%，176 個國家和地區(qū)在海南投資。

制度集成創(chuàng)新是海南推進高水平開放、推動改革落地的重要抓手。" 近年來，海南先后培育形成 20 批、166 項創(chuàng)新案例，其中 40 余項案例在全國推廣。" 海南省委副書記、省長劉小明介紹，這些舉措包括在全國率先實現(xiàn)全省信用修復(fù) " 一口申請、一網(wǎng)辦理 "，率先建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺等。

商務(wù)部部長助理袁曉明表示，商務(wù)部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，" 一是支持海南自貿(mào)港主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展先行先試，持續(xù)提升制度型開放水平。二是持續(xù)發(fā)揮全島自貿(mào)試驗區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺疊加優(yōu)勢。三是結(jié)合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，出臺有針對性的政策舉措，進一步促進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。"