總統(tǒng)普拉博沃?蘇比安托啟動(dòng)了計(jì)劃中數(shù)千家社區(qū)合作社的首批項(xiàng)目，寄望通過(guò)自上而下的方式以及印尼國(guó)有銀行數(shù)十億美元的貸款，來(lái)刺激這個(gè)東南亞國(guó)家的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。

　　普拉博沃周一在中爪哇省克拉滕鎮(zhèn)的啟動(dòng)儀式上表示，這一舉措將有助于縮短分銷(xiāo)鏈，改善印尼這個(gè)幅員遼闊的群島國(guó)家獲取必需品的渠道。他說(shuō)，特別是經(jīng)濟(jì)脆弱的社區(qū) “必須能以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得（必需品）”。

　　食品事務(wù)統(tǒng)籌部長(zhǎng)祖爾基夫利?哈桑表示，目前已有超過(guò) 100 家合作社投入運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃在三個(gè)月內(nèi)將這一成果推廣到全國(guó) 8 萬(wàn)多個(gè)社區(qū)。

　　這一雄心勃勃的計(jì)劃是一項(xiàng)重大的國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激舉措，可能會(huì)有高達(dá) 150 億美元的國(guó)有銀行貸款直接流向社區(qū)。同時(shí)，這也是一場(chǎng)擴(kuò)大總統(tǒng)基層影響力的豪賭，批評(píng)者則對(duì)其執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、治理問(wèn)題以及可能增加的不良貸款表示擔(dān)憂。

　　印尼有超過(guò) 2.8 億人口，該計(jì)劃旨在讓每個(gè)村莊和城市選區(qū)都有一家合作社，是普拉博沃更廣泛民粹主義議程的一部分。此前，在他上任第一年，已推出了全國(guó)性的免費(fèi)餐食計(jì)劃、強(qiáng)化健康檢查以及經(jīng)濟(jì)刺激方案。該計(jì)劃旨在加強(qiáng)糧食安全、減少農(nóng)村貧困，還旨在消除高利貸 —— 這是這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

　　“我們不應(yīng)該依賴(lài)糧食進(jìn)口，” 哈桑在描述政府對(duì)該計(jì)劃的期望時(shí)說(shuō)，“我們必須保持主權(quán)?！?/p>

　　普拉博沃還希望這些合作社能助力他的核心目標(biāo) —— 將年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升至 8%，這一目標(biāo)已有三十年未實(shí)現(xiàn)。

　　這些社區(qū)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)以印尼國(guó)旗顏色命名為 “紅白合作社”，旨在提供多種服務(wù)，包括食品分銷(xiāo)、化肥供應(yīng)、補(bǔ)貼燃?xì)馀渌?、金融服?wù)、物流和醫(yī)療保健等。官員們預(yù)計(jì)，該計(jì)劃將創(chuàng)造 200 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)通過(guò)消除中間商和削弱高利貸者的影響來(lái)提高供應(yīng)鏈效率。村莊負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)將領(lǐng)導(dǎo)這些合作社。

　　緊迫的時(shí)間表帶來(lái)了物流和官僚層面的障礙。政府在類(lèi)似舉措上已經(jīng)遇到了困難，例如免費(fèi)餐食計(jì)劃，到年底要為 8300 萬(wàn)人提供餐食的目標(biāo)，目前僅實(shí)現(xiàn)了一小部分。周一，普拉博沃在談到合作社任務(wù)的規(guī)模時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)，他會(huì)改組那些未能完成任務(wù)的部長(zhǎng)。

　　另一個(gè)主要擔(dān)憂是對(duì)國(guó)有銀行的壓力。每個(gè)合作社可向國(guó)有銀行申請(qǐng)高達(dá) 30 億印尼盾的貸款，這可能使總貸款額超過(guò) 240 萬(wàn)億印尼盾（約合 147 億美元）。批評(píng)者指出，普拉博沃在 11 月決定指示國(guó)有銀行豁免小微企業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域）高達(dá) 5.5 億美元的不良貸款，這加劇了人們對(duì)金融可持續(xù)性的擔(dān)憂。

　　合作社的概念在印尼有著深厚的根基，但其歷史結(jié)果喜憂參半。在荷蘭殖民時(shí)期就已有合作社存在，獨(dú)立后，這一概念被載入印尼憲法，成為經(jīng)濟(jì)民主的基礎(chǔ) —— 旨在促進(jìn)社會(huì)公平，防止外國(guó)勢(shì)力或國(guó)內(nèi)精英對(duì)經(jīng)濟(jì)的操控。開(kāi)國(guó)總統(tǒng)蘇加諾倡導(dǎo)將合作社作為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的工具，盡管許多合作社仍處于非正式且組織松散的狀態(tài)。

　　在長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)人蘇哈托時(shí)期，從 20 世紀(jì) 70 年代末開(kāi)始，合作社大幅擴(kuò)張。他推行的中央管理的 “村級(jí)單位合作社” 在國(guó)家指令和補(bǔ)貼的支持下，在化肥和大米分銷(xiāo)以及向農(nóng)民提供信貸方面發(fā)揮了核心作用，且常常在當(dāng)?shù)靥幱趬艛嗟匚?。盡管這些合作社在 20 世紀(jì) 80 年代幫助印尼實(shí)現(xiàn)了大米自給自足，但其自上而下的結(jié)構(gòu)、與執(zhí)政的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨的密切聯(lián)系以及對(duì)國(guó)家支持的嚴(yán)重依賴(lài)，使其容易出現(xiàn)效率低下和政治化的問(wèn)題。

　　1997-1998 年亞洲金融危機(jī)期間，補(bǔ)貼大幅削減，政治支持也隨之消失，許多合作社陷入困境。在隨后的幾年里，數(shù)千家合作社解散，留下了公眾不信任和機(jī)構(gòu)脆弱的遺產(chǎn)，至今仍影響著人們對(duì)國(guó)家主導(dǎo)型合作社的看法。

　　雅加達(dá)經(jīng)濟(jì)改革中心的農(nóng)業(yè)研究員伊麗莎?馬迪安表示，蘇哈托時(shí)代合作社的遺留問(wèn)題 —— 往往由與總統(tǒng)關(guān)系密切的精英階層經(jīng)營(yíng) —— 依然存在?！熬㈦A層攫取利益的可能性很高，” 她補(bǔ)充道，“我們還不知道紅白合作社是否會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍，但監(jiān)督至關(guān)重要，以確保這不會(huì)成為純粹象征性的政治舉動(dòng)?！?/p>

　　她還強(qiáng)調(diào)了新合作社在商業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面的不足所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！澳壳皼](méi)有跡象表明會(huì)有相關(guān)培訓(xùn)，他們可能在盈利之前就已經(jīng)背負(fù)了債務(wù)負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　批評(píng)者還質(zhì)疑該計(jì)劃是否主要是對(duì)普拉博沃盟友的政治回報(bào)。經(jīng)濟(jì)與法律研究中心執(zhí)行董事比馬?尤迪斯蒂拉說(shuō)：“這個(gè)計(jì)劃推進(jìn)倉(cāng)促且規(guī)劃不善，更多是為了補(bǔ)償政治支持者 —— 其中許多人在地方議會(huì)選舉中失利 —— 而不是真正為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　盡管面臨挑戰(zhàn)，合作社在印尼仍然普遍存在，去年全國(guó)有超過(guò) 13 萬(wàn)家活躍的合作社，覆蓋了超過(guò) 10% 的人口。一些現(xiàn)有的合作社預(yù)計(jì)將加入普拉博沃的新計(jì)劃。

　　“合作社是弱者的工具，” 普拉博沃在啟動(dòng)儀式上說(shuō)，“一根棍子很脆弱，容易折斷。但當(dāng)幾十根甚至幾百根棍子綁在一起時(shí)，它們就成了強(qiáng)大的工具?！?/p>