2025 年 5 月 10 日，瑞士日內(nèi)瓦，中美經(jīng)貿(mào)高層會談舉行。

直新聞：據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間 6 月 9 日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰與美方在英國倫敦開始舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會議。白宮經(jīng)濟(jì)顧問哈塞特 6 月 8 日表示，美國談判代表將在美中新一輪經(jīng)貿(mào)談判中，爭取與中國就稀土出口問題達(dá)成協(xié)議，對此您有什么觀察？

特約評論員 孫興杰：中美在日內(nèi)瓦圍繞經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成重要共識之后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖，但是需要看到的是，這次會晤只是開啟了雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行磋商與談判，逐步化解彼此的分歧。在日內(nèi)瓦會晤之后，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局在 5 月 13 日宣布，在全球任何地方使用華為昇騰 AI 芯片，均違反美國出口管制，此后，美國又對中國留學(xué)生的簽證施壓，攪動了中美之間的學(xué)術(shù)和人文交流。從特朗普第一任期開始，美國政府對華為制裁，高科技產(chǎn)業(yè)成為美國對華施壓的主要領(lǐng)域，拜登政府時期更是進(jìn)一步以 " 小院高墻 "，在戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè) " 脫鉤斷鏈 "，尤其是在芯片領(lǐng)域更是如此，特朗普第二任期并沒有改變這一趨勢，戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)成為中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。即便在美國對全世界發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)之后，美國的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)依然將戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)作為對華遏制的關(guān)鍵，一般的貨物貿(mào)易美國是可以接受的，日用消費(fèi)更多的是商業(yè)性而非戰(zhàn)略性，同時還關(guān)乎美國的民生。

從中美戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)競爭來看，雙方各有優(yōu)勢，美國是世界科技創(chuàng)新大國，但是即便如此，也不能包打天下。幾十年前，鄧小平提出，" 中東有石油，中國有稀土 "，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國在稀土開采和提煉上已經(jīng)拔得頭籌。與芯片一樣，稀土被廣泛用于現(xiàn)代工業(yè)體系，包括軍工生產(chǎn)過程中，美國從 2019 年以來對中國進(jìn)行芯片的圍堵，包括施壓荷蘭光刻機(jī)巨頭，構(gòu)建 " 芯片聯(lián)盟 " 等，中國的芯片產(chǎn)業(yè)在困境中突破，美國進(jìn)一步將華為芯片作為打擊對象。中國將稀土產(chǎn)品列入出口管制清單，并將 28 家美國實(shí)體列入出口管制管控名單，也是被動的反擊。戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被美國 " 安全化 " 了，以 " 安全 " 的名義對中國進(jìn)行圍追堵截，稀土本身就具有軍民兩用的屬性，中國進(jìn)行相關(guān)的管控也是符合國際規(guī)則的。

稀土和芯片一樣，已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判的主要的議題，中美日內(nèi)瓦會晤之后，美國相關(guān)企業(yè)可以向中國提出申請，商務(wù)部將依法依規(guī)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的將準(zhǔn)予許可。對美出口的速度已經(jīng)大為下降，美國通用等汽車廠商在 5 月向特朗普政府發(fā)出聯(lián)名信，如果無法穩(wěn)定獲得稀土元素及磁鐵，汽車廠商有停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。美國被稀土 " 卡脖子 " 了，中美元首通話之后，特朗普聲稱已經(jīng)解決了這個問題。一個自詡深諳 " 交易的藝術(shù) " 的人，特朗普也許應(yīng)該知道如何才能就稀土問題達(dá)成協(xié)議。至少雙方需要圍繞重大的利益關(guān)切進(jìn)行妥協(xié)之后，協(xié)議才可能達(dá)成，而不是一通電話就達(dá)成交易。

直新聞：您如何看待稀土在這一輪經(jīng)貿(mào)博弈中的角色？

特約評論員 孫興杰：在中美元首通話之后，特朗普總統(tǒng)在社交媒體上特別突出了稀土的問題，足以說明，稀土在中美經(jīng)貿(mào)博弈尤其是產(chǎn)業(yè)競爭中的重要性。稀土被認(rèn)為是現(xiàn)代工業(yè)的 " 維生素 "，可見其地位和角色。據(jù)國際能源署估計(jì)，中國占全球稀土開采產(chǎn)量的 61%，加工提煉產(chǎn)量比例更是高達(dá)全球 92%。美國地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告顯示，從 2020 至 2023 年，美國約有 70% 的稀土化合物與金屬從中國進(jìn)口，包括美國軍工產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重依賴中國稀土。中國在全球稀土市場中的地位是很難撼動的，也有專家估計(jì)，美國擺脫對中國稀土的依賴至少需要十年，與石油等能源不一樣的是，稀土并不只是在中國，但是稀土的開采、加工和提煉是非常復(fù)雜的，其他國家的稀土也多是要運(yùn)到中國進(jìn)行加工，因此，中國的稀土優(yōu)勢，不只是礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，而是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

稀土是關(guān)鍵礦產(chǎn)的代表，其實(shí)隨著工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)的含義不斷發(fā)生變化，但是它一定是關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全，稀土被廣泛用于各種工業(yè)生產(chǎn)過程中，包括國防工業(yè)體系。當(dāng)前以及未來一段時間，沒有哪個國家可以撼動，更不要說取代中國稀土的地位，除非稀土因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不再是關(guān)鍵礦產(chǎn)。因此，稀土成為中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一張 " 王牌 "，這張 " 王牌 " 得益于中國幾十年尤其是最近十幾年得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策推動，為中國進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判提供了更大的籌碼和回旋空間。

美國在近些年也試圖擺脫對中國稀土的依賴，拜登政府時期推出了 " 礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系 " 聯(lián)盟，打造美國主導(dǎo)的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈，美國國防部 2024 年在《國防工業(yè)戰(zhàn)略》中設(shè)定目標(biāo)，到 2027 年開發(fā)一條完整的稀土供應(yīng)鏈，以滿足所有國防需求。特朗普第一任期時，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，授權(quán)使用《國防生產(chǎn)法》加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。而第二任期以來，特朗普盯上了格陵蘭島，因?yàn)閾?jù)說格陵蘭島有稀土，同時與烏克蘭達(dá)成了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，也是為了得到烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)。但是問題在于，稀土礦產(chǎn)并不是只在中國，而是稀土的加工提煉的產(chǎn)業(yè)鏈在中國，稀土產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻還是很高的，不僅需要產(chǎn)業(yè)政策，更需要時間和耐心建立成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系，而這涉及到相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、人力等等。由此可見，稀土的戰(zhàn)略性并不在于其作為關(guān)鍵礦產(chǎn)的自然屬性，而是產(chǎn)業(yè)屬性。

當(dāng)然，作為戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)，稀土有戰(zhàn)略屬性，也有商業(yè)屬性，已經(jīng)嵌入到全球產(chǎn)業(yè)體系之中而具有了開放性和全球性，這昭示，只有開放合作才能解決卡脖子的問題，尺有所短，寸有所長，只有取長補(bǔ)短才能合作共贏。最近，中歐之間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)磋商，中方向歐方進(jìn)一步澄清了中國出口管制政策，強(qiáng)調(diào)對稀土等物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法，中方高度重視歐方關(guān)切，愿對符合條件的申請建立 " 綠色通道 "，加快審批，并指示工作層就此保持及時溝通。相信中美之間的戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判也會朝著這個方向發(fā)展，" 脫鉤斷鏈 " 不是選擇，合作共贏才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)。