7月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普乘直升機(jī)返回華盛頓白宮。新華社 圖

據(jù)央視新聞7月11日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，消息人士表示，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值3億美元的軍事援助，援助計(jì)劃可能包括“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和進(jìn)攻型中程火箭。

路透社稱，特朗普可能首次動(dòng)用 “總統(tǒng)特別撥款權(quán)”（PDA），軍援烏克蘭。這一權(quán)力允許美國(guó)總統(tǒng)重新分配本國(guó)軍事物資，應(yīng)對(duì)國(guó)外危機(jī)。

美國(guó)國(guó)防部、白宮沒(méi)有立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。截至目前，特朗普政府只向?yàn)蹩颂m提供了前政府授權(quán)運(yùn)送的武器。

本月早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部曾部分暫停部分軍援，特朗普隨即否認(rèn)。有分析認(rèn)為，這可能源于特朗普無(wú)法迅速解決俄烏沖突的憤怒。

什么是PDA？

PDA是美國(guó)在危機(jī)情況下，使用的特殊外交政策工具。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站介紹，PDA是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外撥款過(guò)程中的重要一環(huán)，在1961年《對(duì)外援助法》（FAA）第506（a）（1）條中得到明確規(guī)定，允許美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)重新分配美國(guó)軍事物資的方式，迅速應(yīng)對(duì)國(guó)外的危機(jī)。此類援助可在獲批后的幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)開始到達(dá)。

通常情況下，美國(guó)總統(tǒng)能在兩種情況下動(dòng)用FDA：一是存在不可預(yù)見的緊急情況，需要立即提供軍事援助；二是《武器出口管制法》或其他法律的授權(quán)無(wú)法滿足緊急要求。此前，美國(guó)在上世紀(jì)70年代冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)越南的軍事援助、21世紀(jì)初的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及本次俄烏沖突中多次啟用PDA。

路透社稱，目前美國(guó)對(duì)烏克蘭還剩38.6億美元的撥款資金。上一次動(dòng)用PDA，是今年1月9日時(shí)任總統(tǒng)拜登授予的5億美元。

特朗普態(tài)度因“憤怒”轉(zhuǎn)變？

此舉表明特朗普自上任以來(lái)，對(duì)烏克蘭軍援問(wèn)題的態(tài)度或出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變。

自近三年前俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供總計(jì)超過(guò)1800億美元的援助，這覆蓋了近一半的烏克蘭軍事開支，剩下的部分由歐洲援助組成。

但今年2月底，上任一個(gè)多月的美國(guó)總統(tǒng)特朗普和到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮爆發(fā)爭(zhēng)吵，震驚全球，他指責(zé)后者“在拿第三次世界大戰(zhàn)賭博”。3月，有白宮官員稱，將暫停所有對(duì)烏軍事援助，直至烏方有意致力于實(shí)現(xiàn)和平。

美烏官員隨后在沙特阿拉伯進(jìn)行和平談判，烏克蘭接受美國(guó)提出的30天?；饏f(xié)議。美烏會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國(guó)將“立即解除暫停情報(bào)共享，并恢復(fù)對(duì)烏克蘭的安全援助”。

4月末，美烏簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，也被稱為“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。

后在特朗普的推動(dòng)和支持下，俄羅斯和烏克蘭代表團(tuán)5月在土耳其舉行雙方三年多來(lái)的首次直接談判，就互換1000名戰(zhàn)俘達(dá)成共識(shí)，同時(shí)“原則上”愿意繼續(xù)接觸和談判。

但5月底，烏克蘭官員稱，俄羅斯對(duì)烏發(fā)動(dòng)了沖突爆發(fā)以來(lái)最大規(guī)模的空襲，三天時(shí)間里造成29人死亡、數(shù)十人受傷。6月初，烏克蘭利用無(wú)人機(jī)襲擊，摧毀了數(shù)十架俄羅斯軍用飛機(jī)。

直至本月初，美國(guó)《政治報(bào)》7月1日?qǐng)?bào)道，因美國(guó)武器庫(kù)存耗盡，美國(guó)已暫停向?yàn)蹩颂m提供彈藥和武器。

但一周后的7月8日，有消息傳出，特朗普的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，表示批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送更多防御性武器，并“話風(fēng)大變般”地聲稱不清楚誰(shuí)下令暫停軍援，還直接表達(dá)對(duì)俄總統(tǒng)普京的不滿。

有消息人士透露，在6月24日至25日于海牙舉行的北約峰會(huì)上，澤連斯基提出了“非常具體的請(qǐng)求”，現(xiàn)在特朗普已經(jīng)同意其中一部分，但消息人士拒絕透露這里指的是哪些武器。

10日，特朗普進(jìn)一步對(duì)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）表示，美國(guó)將通過(guò)北約向?yàn)蹩颂m運(yùn)送“愛國(guó)者”導(dǎo)彈等武器，北約將“百分之百”支付這些武器的費(fèi)用。目前，烏克蘭急需制導(dǎo)多管火箭炮系統(tǒng)、“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈等武器，這些武器的庫(kù)存位于歐洲，可能在幾天內(nèi)到達(dá)前線。

同日，澤連斯基表示，俄羅斯和烏克蘭之間的談判暫時(shí)不會(huì)舉行，因?yàn)殡p方商定的換俘行動(dòng)尚未完成。

英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）外交政策智庫(kù)LSE理念（LSE IDEAS）研究院武克薩諾維奇（Vuk Vuksanovic）對(duì)《新聞周刊》分析稱，特朗普的聲明“很可能源于一種憤怒，即無(wú)法像最初認(rèn)為的那樣迅速解決俄烏沖突?！?/p>

俄羅斯方面則表示，向?yàn)蹩颂m提供武器阻礙局勢(shì)的調(diào)解，直接使北約成員國(guó)卷入沖突，是在“玩火”。

俄外長(zhǎng)拉夫羅夫此前指出，任何包含向?yàn)蹩颂m提供武器的物資，都將成為俄羅斯的合法打擊目標(biāo)。他表示，美國(guó)和北約正在直接卷入烏克蘭沖突，不僅供應(yīng)武器，還在英國(guó)、德國(guó)、意大利和其它國(guó)家境內(nèi)培訓(xùn)人員。