養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重要組成部分，合理確定基本養(yǎng)老金調(diào)整比例，對(duì)于保障退休人員基本生活、保持代際公平、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，“根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”，可見物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)是我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整的主要考慮因素?？紤]物價(jià)上漲，主要是為了抵御通貨膨脹的負(fù)向影響，保持養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力，有利于保障退休人員的基本生活；考慮工資增長(zhǎng)，主要是為了讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，畢竟今天的發(fā)展成果也是建立在退休人員歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，這樣做有利于保持代際公平。從國(guó)際上看，主要國(guó)家調(diào)整養(yǎng)老金基本也都是以物價(jià)漲幅和工資增長(zhǎng)幅度等因素作為確定調(diào)整比例的依據(jù)，我國(guó)綜合考慮物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)等因素，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整比例，既立足中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視保障退休人員的基本生活。自2005年以來(lái)國(guó)家連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，2023年全國(guó)企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍，退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步穩(wěn)固，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定因素較多，國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。在這種形勢(shì)下，國(guó)家著力保障和改善民生，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”的決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退休人員的關(guān)心關(guān)愛。

今年確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，綜合考慮了物價(jià)上漲和工資增長(zhǎng)等因素。一方面，從物價(jià)上漲看，2024年全國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比漲幅僅0.2%，增幅較低，2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，能夠較好保障養(yǎng)老金的購(gòu)買力不下降，保障退休人員的基本生活。另一方面，從工資增長(zhǎng)看，2024年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長(zhǎng)2.8%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長(zhǎng)1.7%，國(guó)家確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，體現(xiàn)了讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的政策理念。

本次養(yǎng)老金調(diào)整，全國(guó)調(diào)整比例按照2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%確定。在具體調(diào)整辦法上，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合?！岸~調(diào)整”主要體現(xiàn)公平原則，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)一致，無(wú)論基本養(yǎng)老金水平高低，都增加統(tǒng)一的金額；“掛鉤調(diào)整”主要體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，與退休人員本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，鼓勵(lì)參保人員工作期間長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)；“適當(dāng)傾斜”體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，對(duì)高齡退休人員等可適當(dāng)提高調(diào)整水平。這種調(diào)整辦法兼顧了公平和效率，既對(duì)養(yǎng)老金水平低的退休人員給予適當(dāng)照顧，又能鼓勵(lì)參保人員長(zhǎng)繳多得、多繳多得，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)。按照這一調(diào)整辦法，每名退休人員并不是按照同一比例調(diào)整養(yǎng)老金，而是養(yǎng)老金水平較低的，調(diào)整幅度會(huì)高一些，一定程度上體現(xiàn)了向中低收入群體傾斜。

（作者：鄭偉，系北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任）