“人民城市人民建，人民城市為人民”。

城市發(fā)展如何，老百姓的體感說(shuō)明一切。

時(shí)值2025年中央城市會(huì)議對(duì)“推進(jìn)城市更新”最新定調(diào)之際，再次把目光對(duì)準(zhǔn)西安，情況已有所變化。

東至北辰路、南至鳳城五路、西至貞觀路、北至繞城高速，總面積達(dá)13.07平方公里的團(tuán)結(jié)片區(qū)，作為西安主城三環(huán)內(nèi)最后一塊連片開(kāi)發(fā)區(qū)域，正借助這一輪的城市更新，從過(guò)往的“團(tuán)結(jié)村、紅旗廠、鐵路線”，蛻變?yōu)榻裉斓摹靶腋＜覉@、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、綠美公園”。

▲團(tuán)結(jié)片區(qū)區(qū)位示意圖

從城市“背面”躍升為西安城市發(fā)展舞臺(tái)上的亮眼“封面”，這背后蘊(yùn)藏了什么發(fā)展邏輯？西安又該如何走出特色發(fā)展之路？

城市更新，從來(lái)不是在一張白紙上揮毫潑墨，更像是在一幅已有的畫(huà)面上精心修復(fù)、添彩點(diǎn)睛。它的終極目標(biāo)，是打造一個(gè)能代言城市精神，更能讓老百姓遛彎、生活時(shí)嘴角上揚(yáng)、覺(jué)得“這兒真不錯(cuò)”的地方。

說(shuō)白了，這個(gè)“封面”光有漂亮效果圖可不行，得有真生活、真方便、真活力。

好的“封面”，得讓人住得自在，用得順手。

就像很多城市公園美則美矣，但總感覺(jué)跟周邊居民的生活隔著一層“玻璃”。西安團(tuán)結(jié)片區(qū)則巧妙地玩了一把“融合、縫合”，直接把生活服務(wù)“種”進(jìn)紅旗鐵路公園里——分區(qū)劃分的健身器材，讓跳廣場(chǎng)舞的阿姨們?cè)俨挥酶@球小子搶地盤；散布其間的長(zhǎng)者食堂，輕松包圓了長(zhǎng)輩們的養(yǎng)老難題；3公里無(wú)界“公園帶”，則讓周圍居民無(wú)障礙實(shí)現(xiàn)推窗見(jiàn)綠、出門入園。

▲公服共享 設(shè)施共用，構(gòu)建“完整社區(qū)”新模式

拆掉冷冰冰的圍墻，換上生機(jī)勃勃的綠籬，感覺(jué)每棟樓都自帶一個(gè)“公園入戶花園”。在這里，公園不再是孤零零的“盆景”，而是把左鄰右舍串起來(lái)、讓生活半徑更舒服的“綠色紐帶”，亦是此次中央城市會(huì)議中“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”里提升幸福感的關(guān)鍵一招。

好的“封面”，會(huì)孵化新的城市故事。

對(duì)于中國(guó)的城市而言，當(dāng)下考驗(yàn)的不僅是發(fā)展的速度，更是發(fā)展的智慧；不僅是規(guī)模的擴(kuò)張，更是模式的躍遷。因此，城市更新不只是給老廠房“美顏”、給生態(tài)“補(bǔ)妝”。它更需要在環(huán)境升級(jí)、盤活土地、精準(zhǔn)招商、點(diǎn)燃創(chuàng)新火花上持續(xù)加力，給城市注入源源不斷的后勁。

以團(tuán)結(jié)片區(qū)內(nèi)更新的西航區(qū)塊來(lái)說(shuō)，瞅準(zhǔn)了航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)這兩條“硬核”產(chǎn)業(yè)鏈，在航發(fā)動(dòng)力公司周邊打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。上下游企業(yè)聞風(fēng)而來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，瞄著300億產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值的“小目標(biāo)”沖刺。曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，披上“文化+商業(yè)+科創(chuàng)”的混搭新裝，變成一條生機(jī)勃勃的“生活秀帶”。誰(shuí)說(shuō)硬核產(chǎn)業(yè)和美好生活不能兼容？

▲紅旗鐵路公園新舊貌展示 圖源見(jiàn)水印

真正的“城市封面”，更是萬(wàn)千家庭安放夢(mèng)想的港灣。

好生活，離不開(kāi)“家門口”的硬核配套。從社區(qū)治理最小單元入手，從老百姓感知度最強(qiáng)的小事入手，緊臨紅旗鐵路公園的7個(gè)“地鐵就在腳邊、公園開(kāi)窗可見(jiàn)、啥啥都方便”的“四好生活圈”，使勁兒引入“名醫(yī)、名校、名店”，保障醫(yī)療、教育用地穩(wěn)穩(wěn)落地。

這樣的城市更新，不僅是在給群眾一個(gè)安身立命、規(guī)劃未來(lái)的好地方，更是在不斷塑造著西安這座城開(kāi)放包容、以人為本的“性格”，讓“內(nèi)涵式發(fā)展”的紅利，實(shí)實(shí)在在地落進(jìn)千家萬(wàn)戶的飯碗里。

當(dāng)然，團(tuán)結(jié)片區(qū)的蛻變并非一蹴而就。

從五年前“臟亂差”的城郊結(jié)合部，到如今的“幸福家園、科創(chuàng)產(chǎn)園、綠美公園”，團(tuán)結(jié)片區(qū)的破局，依賴城市發(fā)展的內(nèi)在需求和頂層設(shè)計(jì)的雙核驅(qū)動(dòng)。

從“邊緣戶”變身戰(zhàn)略“C位”，團(tuán)結(jié)片區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃“撐桿跳”。

根據(jù)公示，更新面積從2020年的2.4平方公里，擴(kuò)展到如今的7.34平方公里只是表象。真正的核爆點(diǎn)是其定位的躍遷。在4月20日召開(kāi)的西安市推動(dòng)城市更新行動(dòng)指揮部工作會(huì)議上，團(tuán)結(jié)片區(qū)被賦予全新定位——“融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)服務(wù)、品質(zhì)生活于一體的城市活力中心”。而這一表述，與未央?yún)^(qū)“西安北部開(kāi)放門戶、先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護(hù)與文化傳承示范區(qū)”的整體開(kāi)發(fā)格局深度契合。

▲團(tuán)結(jié)片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

其次，連片的大規(guī)模開(kāi)發(fā)并不意味著簡(jiǎn)單的外延擴(kuò)張。從規(guī)劃細(xì)節(jié)來(lái)看，團(tuán)結(jié)片區(qū)的更新路子更注重“內(nèi)涵式生長(zhǎng)”。按照規(guī)模不減、功能提升、布局更優(yōu)的原則，十大更新區(qū)塊里，部分規(guī)劃的商業(yè)用地調(diào)整成為住宅、商住用地。這種“混合用地”的調(diào)整，折射出西安對(duì)商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存壓力的務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)，也縮短了區(qū)域成熟周期。通過(guò)“減容量、提品質(zhì)、增價(jià)值”的更新思路，在團(tuán)結(jié)北宜居社區(qū)、譚家村品質(zhì)社區(qū)等區(qū)塊，對(duì)標(biāo)“第四代住宅”，采用“好房子”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升居住空間環(huán)境品質(zhì)……讓“人氣”先于“摩天樓”落地——這是一線城市更新中淬煉出的務(wù)實(shí)哲學(xué)。

▲重點(diǎn)片區(qū)總體空間效果

整體來(lái)看，片區(qū)更新也要兼顧“大件兒”和“小確幸”。一方面，順利保障紅旗村的回遷安置，另一方面，依托片區(qū)中心紅旗鐵路公園，進(jìn)一步完善商超、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、社區(qū)診所、文化站、運(yùn)動(dòng)館、公園綠地……這些關(guān)乎柴米油鹽、生老病死的“剛需”，一個(gè)不落，確保醫(yī)療、教育用地穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。通過(guò)這種“內(nèi)涵式”的精耕細(xì)作，把公共服務(wù)送到“家門口”，暖到心坎里。

在這場(chǎng)“空間革命”中，它揭示了一個(gè)真相：當(dāng)下城市的生命力不在于建筑的密度或道路的寬度，而在于其能否為人類提供情感錨點(diǎn)與精神坐標(biāo)。

團(tuán)結(jié)片區(qū)的野心，絕非簡(jiǎn)單的舊城翻新，而是一場(chǎng)顛覆性的城市功能革命。

一旦達(dá)成，它將裂變出三重硬核紅利：

給城市“強(qiáng)韌體”。團(tuán)結(jié)片區(qū)通過(guò)96公頃公共管理與公共服務(wù)用地、4.8公頃公用設(shè)施用地、129公頃綠地與開(kāi)敞空間用地，將城市碎片縫合為活力細(xì)胞，達(dá)到地上地下，“武裝到牙齒”。結(jié)合混合用地布局，打造功能高度復(fù)合的“站城融合”空間，通過(guò)地上地下空間統(tǒng)籌利用，形成集交通換乘、商業(yè)零售、商務(wù)辦公、文化娛樂(lè)、高品質(zhì)居住、公共服務(wù)于一體的垂直城市綜合體與活力開(kāi)放街區(qū)。

▲活力開(kāi)放街區(qū)建設(shè)

造產(chǎn)業(yè)“磁力場(chǎng)”。緊扣“產(chǎn)業(yè)變革”命題，未央金融中心、西航航空航天科技產(chǎn)業(yè)園化身“產(chǎn)業(yè)吸鐵石”的背后，真正的大招是以“1+1+N”（政府定規(guī)則+國(guó)企操大盤+市場(chǎng)主體群狼共舞）機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目資金全周期閉環(huán)，確保紅旗鐵路改造等關(guān)鍵項(xiàng)目，獲得“彈藥”速達(dá)通道，確保每一分錢都炸在“爆破點(diǎn)”上。市場(chǎng)活力，在高效機(jī)制下徹底引爆。

筑人文“理想國(guó)”。讓“宜居、韌性、智慧”的文件精神，在此落地為毛孔級(jí)的舒適體驗(yàn)。社區(qū)內(nèi)嵌的日間照料中心、托幼設(shè)施，將“一刻鐘便民圈”密集鋪開(kāi)，編織覆蓋全生命周期的關(guān)懷網(wǎng)絡(luò)，把“人”字寫(xiě)大，城市更新也就自動(dòng)回歸到人的尺度與尊嚴(yán)。

▲公園實(shí)景 圖源：西安紅旗鐵路公園

說(shuō)到底，城市更新，是對(duì)人們需求的回應(yīng)，是重構(gòu)人類與城市關(guān)系的路徑，亦是詩(shī)意棲居理想的真正實(shí)踐。

團(tuán)結(jié)片區(qū)，作為西安探索“內(nèi)涵式發(fā)展”交出的一份誠(chéng)意答卷。它用一場(chǎng)“空間革命”宣告：真正的“城市封面”，不在摩天樓頂，而在市井煙火間；不是城市盆景，而是人與城共生的活力場(chǎng)。

當(dāng)廢棄鐵軌變身為流淌歡聲笑語(yǔ)的“超級(jí)綠脈”，當(dāng)老舊廠區(qū)蝶變?yōu)樾碌摹俺鞘蟹饷妗?，西安也將因這片土地的破繭重生，擁有更磅礴的底氣和更溫暖的注腳。

西安這張嶄新的“封面”，故事，才剛剛翻到精彩處……

參考資料：

西安首個(gè)城市更新片區(qū)規(guī)劃出爐，城北要逆襲？

https://house.hsw.cn/system/2025/0504/42701.shtml

市政府召開(kāi)統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新行動(dòng)指揮部工作會(huì)議

https://mp.weixin.qq.com/s/8RG0HgE7Z3pXDvV3ELuVYA

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https://mp.weixin.qq.com/s/fHbjPZCmdOtb5pL06H57Fg

明確了！未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)今年這樣干→

https://mp.weixin.qq.com/s/W-yFakOLZmywTktipI1NMA

文內(nèi)圖片源于廣州市規(guī)劃院自繪、自攝，封面圖源于紅旗鐵路公園、西安市城建檔案館。

原標(biāo)題：《從城市“背面”到“封面”》