印尼在美國(guó) “對(duì)等關(guān)稅”新緩沖期8月1日前完成談判，成為英國(guó)、越南之后又一代表國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)特朗普和印尼總統(tǒng)普拉博沃通過電話會(huì)談達(dá)成的這一協(xié)議，令印尼各界有喜有憂，對(duì)全球貿(mào)易格局的影響也引發(fā)爭(zhēng)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月16日，印度尼西亞雅加達(dá)，由印尼國(guó)有企業(yè)PT Pelindo運(yùn)營(yíng)的丹戎不碌港，集裝箱船正在卸貨。視覺中國(guó) 圖

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普15日在“真實(shí)社交”上宣布，美國(guó)將對(duì)所有進(jìn)口印尼商品征收19%的關(guān)稅，而美國(guó)對(duì)印尼的出口將享受免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘待遇。印尼還承諾購買價(jià)值150億美元的美國(guó)能源、價(jià)值45億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以及50架波音飛機(jī)。

特朗普強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)“具有里程碑意義的協(xié)議”讓印尼這個(gè)有2.8億人口的國(guó)家“首次向美國(guó)開放整個(gè)市場(chǎng)”，尤其對(duì)美國(guó)的種子商、農(nóng)民和漁民有利。特朗普還邀請(qǐng)普拉博沃訪美。普拉博沃16日回應(yīng)說，預(yù)計(jì)會(huì)在9月或10月訪美會(huì)晤特朗普，并強(qiáng)調(diào)該貿(mào)易協(xié)議是“印尼的一項(xiàng)外交勝利”。

在印尼商界，各方對(duì)關(guān)稅的感受不一。澳大利亞布里斯班City Index高級(jí)市場(chǎng)分析師馬特·辛普森（Matt Simpson）分析稱，印尼的鞋類和紡織品等非石油出口可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，但能源和農(nóng)業(yè)部門可能會(huì)從中受益。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，鑒于中國(guó)仍是印尼最大的貿(mào)易伙伴，印尼經(jīng)濟(jì)仍可能感受到美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的影響。

也有分析認(rèn)為，印尼對(duì)美談判可能樹立不良先例，危及印尼與其他經(jīng)濟(jì)體和共同市場(chǎng)的未來談判。目前，主要亞洲貿(mào)易國(guó)家正在密切關(guān)注美國(guó)和印尼的協(xié)議，以此謀劃下一步的談判走向。

政治收益大于經(jīng)濟(jì)收益？

在特朗普7月7日致信多國(guó)的關(guān)稅名單中，印尼面臨的關(guān)稅數(shù)字是32%。19%的最新關(guān)稅數(shù)字意味著，在特朗普政府目前的貿(mào)易框架下，美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家征收的關(guān)稅中，除新加坡（10%）外，印尼稅率最低。16日，該國(guó)股市最高上漲了0.7%。

據(jù)亞洲新聞臺(tái)（CNA）報(bào)道，普拉博沃16日稱協(xié)議“互利共贏”。他對(duì)媒體表示：“我已經(jīng)計(jì)算過一切。對(duì)我而言，重要的是我的人民。重要的是我必須保護(hù)我的工人。”普拉博沃還說，印尼只從美國(guó)采購真正有需要的產(chǎn)品。比如，印尼不生產(chǎn)小麥和大豆，這正是美國(guó)產(chǎn)品可滿足的需求，采購波音飛機(jī)則可用于提升國(guó)家航空公司鷹航的發(fā)展。

印尼寶石銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬蘇亞·帕爾德德（Josua Pardede）對(duì)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》分析說，協(xié)議涉及金額巨大，有關(guān)承諾可能會(huì)階段性實(shí)施，并和印尼長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施和航空發(fā)展目標(biāo)相契合。

“但這些協(xié)議是否真正惠及印尼，將取決于它們?nèi)绾蝿?chuàng)造就業(yè)、提升生產(chǎn)力，以及印尼如何將這些承諾與本國(guó)政策目標(biāo)相結(jié)合。仔細(xì)的談判與執(zhí)行將是確保利益最大化且與所付出財(cái)政成本相匹配的關(guān)鍵。”喬蘇亞·帕爾德德說。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2024年印尼在美國(guó)主要貿(mào)易伙伴中排名第24位，雙邊商品貿(mào)易額達(dá)383億美元。同年，美國(guó)對(duì)印尼的貿(mào)易逆差為179億美元。分析提到，印尼對(duì)美國(guó)的主要出口產(chǎn)品包括棕櫚油、咖啡、可可、紡織品和半導(dǎo)體，盡管此次關(guān)稅削減有望促進(jìn)這些商品的出口，但印尼仍面臨多元化出口結(jié)構(gòu)、減少對(duì)原材料依賴的挑戰(zhàn)。

印尼長(zhǎng)絲與纖維制造商協(xié)會(huì)（Apsyfi）主席雷德瑪·吉塔·維拉瓦斯塔表示，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，印尼目前的處境明顯更有利。兩大成衣生產(chǎn)國(guó)越南和孟加拉國(guó)目前面臨的美國(guó)關(guān)稅分別約為20%和35%，這使印尼在美國(guó)市場(chǎng)上具有一定優(yōu)勢(shì)。

但在水產(chǎn)界，隨著美國(guó)結(jié)束對(duì)印尼水產(chǎn)品長(zhǎng)達(dá)多年的零關(guān)稅待遇，印尼漁業(yè)出口商正準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)利潤(rùn)空間收緊的局面。“對(duì)我們來說，這不是從32%降到19%，而是從0%升到19%。即使是10%，我們已經(jīng)很難支撐了?！庇∧崴a(chǎn)加工與營(yíng)銷企業(yè)協(xié)會(huì)（AP5I）主席布迪·維博沃16日在一場(chǎng)線上簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示。

印尼西爪哇阿赫馬德·亞尼將軍大學(xué)副教授約哈內(nèi)斯·蘇萊曼（Yohanes Sulaiman）表示，美國(guó)要求印尼購買波音飛機(jī)的計(jì)劃值得關(guān)注，尤其考慮到印尼的國(guó)家航空公司鷹航仍面臨財(cái)務(wù)困境，幾乎不具備大規(guī)模采購能力。

兩國(guó)協(xié)議中的能源部分也引發(fā)質(zhì)疑。盡管印尼確實(shí)進(jìn)口液化石油氣等燃料，但分析人士指出，150億美元的能源采購承諾與政府減少對(duì)化石能源依賴、推進(jìn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。新加坡東南亞研究所資深研究員、印尼學(xué)者西瓦格·達(dá)爾馬·內(nèi)加拉（Siwage Dharma Negara）認(rèn)為，這可能為印尼帶來財(cái)政壓力和政策矛盾。

分析人士還批評(píng)印尼削弱了協(xié)議中有關(guān)“本地化生產(chǎn)”的要求。雅加達(dá)國(guó)立發(fā)展大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共政策講師阿赫馬德·努爾·希達(dá)亞特（Achmad Nur Hidayat ）對(duì)CNA表示：“我們制造業(yè)已在受苦，如果取消該要求，情況只會(huì)更糟?！彼J(rèn)為，這會(huì)令韓國(guó)電子巨頭三星和中國(guó)手機(jī)制造商OPPO等為遵守規(guī)定投入數(shù)十億美元的公司不滿。

與美國(guó)近期達(dá)成的其他協(xié)議類似，外界仍不清楚美印尼協(xié)議的細(xì)節(jié)，比如尤其與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、新能源汽車等領(lǐng)域有關(guān)的印尼礦場(chǎng)問題。

在宣布協(xié)議的當(dāng)天晚些時(shí)候，特朗普告訴記者：“印尼擁有極具價(jià)值的稀土及其他各類礦產(chǎn)。正如你們所了解的，該國(guó)的一大特色是出產(chǎn)高品質(zhì)銅，我們也會(huì)用到這些銅?！?/p>

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析說，特朗普最近威脅要自8月1日起對(duì)所有進(jìn)口銅征收50%的關(guān)稅，而印尼則有可能因達(dá)成協(xié)議而面臨較低的關(guān)稅。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司APCO的經(jīng)濟(jì)安全政策高級(jí)總監(jiān)、特朗普第一任期白宮官員喬納森·朗（Jonathan Lang）對(duì)《日經(jīng)新聞》分析說，特朗普對(duì)印尼銅資源的關(guān)注，可能意味著關(guān)鍵礦產(chǎn)的作用是達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素。

印尼一直從澳大利亞和加拿大進(jìn)口小麥，從美國(guó)和阿根廷進(jìn)口大豆。印尼帕爾瑪?shù)夏却髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者維亞揚(yáng)托·薩米林（Wijayanto?Samirin）認(rèn)為，“我們確實(shí)需要這些產(chǎn)品，只是進(jìn)口來源不同而已，所以這不會(huì)影響我們整體的貿(mào)易平衡?！庇∧徇€可從更便宜的美國(guó)產(chǎn)品中受益，尤其是支持國(guó)防、通信及制造業(yè)所需的技術(shù)與機(jī)械設(shè)備。

加州波莫納學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂芬·馬克斯（Stephen Marks）則對(duì)英國(guó)廣播公司（BBC）表示，協(xié)議對(duì)印尼來說“更多的是政治收益，而非經(jīng)濟(jì)收益”?！熬驼w貿(mào)易而言，美國(guó)是印尼的重要出口市場(chǎng)，但還不及印尼與部分亞洲貿(mào)易伙伴的關(guān)系密切?！?/p>

喬蘇亞·帕爾德德分析說，這可被視作印尼總統(tǒng)外交策略的一次勝利?！斑@種來自全球領(lǐng)導(dǎo)人的直接肯定，凸顯了普拉博沃總統(tǒng)處理復(fù)雜國(guó)際關(guān)系的能力，并向國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)者傳遞出其權(quán)威與可信度?！蔽魍吒瘛み_(dá)爾馬·內(nèi)加拉則分析說，特朗普公開確認(rèn)與普拉博沃直接達(dá)成協(xié)議，凸顯兩位領(lǐng)導(dǎo)人偏好以個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)的交易式外交風(fēng)格。

協(xié)議將引起連鎖反應(yīng)

智庫“經(jīng)濟(jì)改革中心”（CORE）經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤素?！惖稀ゑR尼萊特（Yusuf Rendy?Manilet）認(rèn)為，特朗普迄今為止的關(guān)稅決定“主觀且隨意”，“每個(gè)國(guó)家都將尋求多元化市場(chǎng)，尋找更可靠的貿(mào)易伙伴。”

在這樣的背景下，美國(guó)和印尼的協(xié)議成了新一輪國(guó)際貿(mào)易洗牌的參照物，印尼也無法僅僅停留在和美國(guó)達(dá)成協(xié)議上。自2016年7月以來，印尼和歐盟長(zhǎng)達(dá)9年的貿(mào)易談判陷入拉鋸，十余輪談判之下仍在細(xì)節(jié)上博弈。在特朗普政策不斷變化的背景下，7月13日，歐盟與印尼宣布達(dá)成政治協(xié)議，以推進(jìn)《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA）。

歐盟一直以來批評(píng)印尼旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“本地化生產(chǎn)要求”政策，歐洲汽車制造商認(rèn)為這會(huì)阻礙其產(chǎn)品在印尼的銷售競(jìng)爭(zhēng)力。4月，普拉博沃表示印尼愿在“本地化生產(chǎn)要求”上“保持彈性”和“務(wù)實(shí)”，并承認(rèn)印尼尚無能力在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)某些產(chǎn)品。

印尼則反對(duì)歐盟的反毀林法，后者要求印尼出口商證明其棕櫚油、木材或其他農(nóng)產(chǎn)品不破壞森林。不過，歐盟的態(tài)度似乎有所軟化，簡(jiǎn)化了企業(yè)遵守反毀林法的程序。

歐盟是印尼第五大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)310億美元，印尼擁有90億美元貿(mào)易順差。歐盟成員國(guó)2023年在印尼的投資額達(dá)291億美元。然而，印尼僅為歐盟的第33大貿(mào)易伙伴。印尼學(xué)者阿赫馬德·努爾·希達(dá)亞特對(duì)CNA表示：“美國(guó)威脅對(duì)歐盟商品征收30%關(guān)稅，因此歐盟必須為其產(chǎn)品尋找新市場(chǎng)，而印尼作為潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大?！?/p>

印尼也謀求加速與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU，包括俄羅斯和哈薩克斯坦等5個(gè)國(guó)家）及南方共同市場(chǎng)（包括巴西和阿根廷等南美六國(guó)）的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判。

巴查查蘭大學(xué)（Padjadjaran University）國(guó)際關(guān)系副教授特烏庫·雷扎西亞（Teuku Rezasyah）向CNA 表示：“特朗普關(guān)稅的唯一好處是，它讓各國(guó)更加緊密地聯(lián)系在一起，并讓它們擱置分歧?！?/p>

阿赫瑪?shù)隆づ瑺枴は＿_(dá)亞特則擔(dān)心，印尼對(duì)美談判可能樹立不良先例。如果印尼在談判中不斷后退，可能危及其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及南方共同市場(chǎng)的未來談判，這些組織也可能提出類似要求，要求印尼對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者穆罕默德·哈比卜·阿比揚(yáng)·扎克萬（Muhammad Habib Abiyan Dzakwan）對(duì)《海峽時(shí)報(bào)》表示，“我最擔(dān)心的是這種非同尋常的安排會(huì)影響印尼與東盟鄰國(guó)及自由貿(mào)易協(xié)議伙伴的關(guān)系?！北热?，中國(guó)作為印尼最大的貿(mào)易伙伴和主要投資國(guó)之一，可能會(huì)對(duì)雅加達(dá)日益向美國(guó)靠攏的經(jīng)濟(jì)舉措產(chǎn)生疑慮。

BBC也認(rèn)為，新協(xié)議規(guī)定，任何被美國(guó)課以更高關(guān)稅的第三方國(guó)家經(jīng)由印尼對(duì)美出口商品，將征收19%再加美國(guó)對(duì)該第三國(guó)征收的關(guān)稅。這一安排雖然沒有點(diǎn)名中國(guó)，但考慮到中國(guó)是印尼的第一大貿(mào)易伙伴，而且印尼常年被美國(guó)指責(zé)為中國(guó)商品的中轉(zhuǎn)站，貿(mào)易協(xié)定勢(shì)必會(huì)影響三國(guó)間貿(mào)易往來。

據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》7月17日?qǐng)?bào)道，匿名印度官員透露，印度政府希望與美國(guó)的關(guān)稅率低于印尼。特朗普15日宣布印尼新關(guān)稅率時(shí)也提到了印度，他告訴記者，印度的交易將“沿著同一方向進(jìn)行”，“我們（的商品）將進(jìn)入印度”。16日，他再次表示，美國(guó)與印度達(dá)成協(xié)議“非常接近”。

彭博社曾報(bào)道，美國(guó)和印度正在努力達(dá)成一項(xiàng)交易，該交易將使擬議的關(guān)稅降至20％以下，而印度的一個(gè)協(xié)商團(tuán)隊(duì)正在華盛頓展開工作。印度有關(guān)人士認(rèn)為，美國(guó)不將該國(guó)視為類似越南和其他東南亞國(guó)家那樣的轉(zhuǎn)口中心，所以這意味著印度的關(guān)稅率將比這些國(guó)家更低。

印度已經(jīng)提出，如果美國(guó)對(duì)印度關(guān)稅降至10%以下，印度將把對(duì)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降至零。印度還向一些美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供了更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并提出了購買更多波音公司飛機(jī)的可能性。

據(jù)馬來西亞《星報(bào)》報(bào)道，馬來西亞貿(mào)易部長(zhǎng)扎夫爾表示，他正在等待印尼協(xié)議的細(xì)節(jié)，馬來西亞仍在與美國(guó)就本國(guó)關(guān)稅問題進(jìn)行談判。特朗普7月7日表示，將從8月1日起對(duì)來自馬來西亞的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的“對(duì)等關(guān)稅”。馬來西亞北方大學(xué)教授林福炎對(duì)BBC分析說，馬來西亞不會(huì)簽署零關(guān)稅安排，因?yàn)閷?duì)所有進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅意味著要放棄保護(hù)一些對(duì)國(guó)家利益極為重要的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近期有報(bào)道稱，美國(guó)在貿(mào)易談判中要求馬來西亞允許一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100%外資控股，但被馬政府拒絕。

泰國(guó)《民族報(bào)》則擔(dān)憂，隨著投資者轉(zhuǎn)向越南和印尼，泰國(guó)有可能錯(cuò)失更多外國(guó)直接投資（FDI）。在美泰7月16日的談判中，泰國(guó)提議將1萬個(gè)產(chǎn)品線的進(jìn)口關(guān)稅降至0%。在泰國(guó)國(guó)內(nèi)，政府為可能受到關(guān)稅影響的企業(yè)提供針對(duì)性地緩解措施，包括2000億泰銖（約合人民幣441億元）的貸款計(jì)劃和針對(duì)性地凍結(jié)400泰銖最低工資政策等。

泰國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（FTI）副主席納瓦·昌塔納蘇爾坎（Nava Chantanasurakon）擔(dān)心越南和印尼對(duì)美談判成功，可能會(huì)敦促泰國(guó)對(duì)美國(guó)作出類似的讓步。尤其考慮到，印尼對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度較小。泰國(guó)藍(lán)康恒大學(xué)副教授、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學(xué)者瓦納蓬·杜隆卡威洛（Wannaphong Durongkaveroj）對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析說，美國(guó)是泰國(guó)最大的出口市場(chǎng)，2024年占泰國(guó)出口總額的18%。過去5年間，泰國(guó)對(duì)美出口額也有顯著增長(zhǎng)，說明美國(guó)一直是泰國(guó)產(chǎn)品的關(guān)鍵市場(chǎng)。