在烏克蘭議題的國際關(guān)注度被以伊緊張局勢分散之際，為期兩天的北約峰會于6月25日在荷蘭海牙落下帷幕。

當(dāng)?shù)貢r間2025年6月26日，荷蘭海牙，北約峰會結(jié)束后一天，世界論壇會場正在清理旗幟。  視覺中國 圖

據(jù)新華社報道，由于北約內(nèi)部分歧加劇，峰會預(yù)期成果有限，烏克蘭議題明顯被擱置。成果重點(diǎn)在于兩個“5”，一是重申《華盛頓條約》第5條“集體防御原則”鐵律；二是將軍費(fèi)開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，而美國無須遵守5%的目標(biāo)。

而這一分歧在峰會最后發(fā)布的聯(lián)合聲明中體現(xiàn)得淋漓盡致：僅僅5段的聲明相比于去年的38段內(nèi)容“明顯縮水”，且未提及俄羅斯“入侵”烏克蘭，也未重申烏克蘭最終加入北約的承諾。尤為關(guān)鍵的是，聲明僅稱俄羅斯為“長期威脅”，而去年則稱其為“對盟國安全最重大且直接的威脅”。

聯(lián)合聲明大幅縮水并非意外之舉。“特朗普二次上臺后對于北約本身的作用就抱有很大的成見，而且很多時候希望自行其是，在這樣的前提下，歐盟以及其他歐洲國家都需要對聯(lián)合聲明的內(nèi)容審慎考慮?！鄙虾Ｍ鈬Z大學(xué)歐盟研究中心主任，美國研究中心研究員忻華對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析道。

在本次峰會上，盡管北約成員國普遍表達(dá)了對提高軍費(fèi)的承諾，但在措辭與立場上則各有側(cè)重。

意大利總理梅洛尼強(qiáng)調(diào)，意大利不會犧牲本國民眾的優(yōu)先事項(xiàng)來達(dá)成5%目標(biāo)。法國總統(tǒng)馬克龍則呼吁加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主，避免對美依賴，并警告北約內(nèi)部陷入貿(mào)易戰(zhàn)“毫無意義”。西班牙外長塔亞尼表示，雖將遵守規(guī)則，但圍繞達(dá)標(biāo)時限需要保持靈活，并強(qiáng)調(diào)不應(yīng)將5%目標(biāo)視為對美國的“服從”。

與此同時，東道主、北約秘書長呂特則“盛贊”特朗普在推動防務(wù)開支方面的作用，表示北約將變得“更強(qiáng)大、更公平、更具威懾力”。

對此忻華認(rèn)為，不同國家對于俄烏沖突的態(tài)度，實(shí)際上在很大程度上決定了他們在自身的防務(wù)開支上會采取什么樣的做法?！?%”的背后必然有特朗普施加的壓力，同時歐洲方面又因?yàn)槎頌鯖_突的持續(xù)，感受到了俄羅斯的壓力，兩相疊加才產(chǎn)生了這最終的結(jié)果。

歐洲不自主的“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程

一次峰會，將跨大西洋之間盟友之間的裂痕變得更加明顯。事實(shí)上，自從特朗普回歸以來，歐洲方面就在不斷尋求加速其“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程。

一段時間以來，歐洲方面動作頻頻：今年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲防務(wù)未來白皮書》、《歐洲重新武裝計劃》，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟需要擁有可靠的威懾和防御，因此也必須發(fā)展自己的國防工業(yè)基礎(chǔ)；5月，歐盟27國批準(zhǔn)該計劃，并通過首批1500億歐元貸款用于國防投資；同月，英歐峰會達(dá)成防務(wù)協(xié)議，允許英國參與歐盟聯(lián)合采購；6月峰會前夕，加拿大與歐盟簽署防務(wù)協(xié)議，為加企參與總額1.25萬億美元的“重新武裝歐洲計劃”打開大門。而與此同時馮德萊恩則在近日進(jìn)一步高喊出“獨(dú)立的歐洲”這一口號。

然而，歐盟當(dāng)前的“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程并沒有設(shè)想中的那樣順利，最突出的表現(xiàn)就在于各國之間仍對于自身安全關(guān)切與歐盟安全戰(zhàn)略的前景有著不同的考慮。

對此，忻華分析道，戰(zhàn)略、安全、軍事和防務(wù)是一個國家主權(quán)最根本的部分，任何一個國家都不會輕易地把自主權(quán)讓出去，讓別的國家來影響與牽制。所以目前歐盟在防務(wù)自主上的協(xié)作比較困難，必須是外部的威脅已經(jīng)嚴(yán)重到一定的程度，內(nèi)部產(chǎn)生相互之間的認(rèn)同，才可能實(shí)現(xiàn)這種所謂的軍事防務(wù)、軍工生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性。

這種“溫差”也突出表現(xiàn)在此次北約聲明中涉及烏克蘭的表述。在北約25日發(fā)布的聲明中寫道，將繼續(xù)支持烏克蘭，成員國對烏提供的直接援助及對其國防工業(yè)的投入，也將被納入防務(wù)開支評估中。但不同于上一屆北約峰會，今年發(fā)布的聲明未像去年一樣譴責(zé)俄羅斯在俄烏沖突中的行為。

與此同時，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基未能參加正式峰會，僅出席了晚宴與小型會談，烏克蘭加入北約的表述也被刻意淡化。

對此忻華指出，北約此舉主要出于兩點(diǎn)考慮：第一，北約希望保持一種戰(zhàn)略模糊，不讓俄羅斯猜透其接下來將要采取哪些重大措施。第二，對于美國尤其是特朗普本人而言，他仍然希望俄羅斯能夠接受他所提出的?；饤l件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和平。